江苏四季开源酒店坍塌：2名副厅级被通报批评

态度

四季开源酒店，位于江苏省苏州市吴江区松陵镇油车路188号。2021年7月12日15时33分许，四季开源酒店辅房发生坍塌。经全力搜救，失联人员已全部救出，其中17人遇难。事故发生后，国务院安委办、应急管理部持续调度现场救援处置进展，派出部总工程师带队的工作组赶赴现场指导救援处置工作。
2021年7月13日，记者从江苏吴江塌楼事故现场救援指挥部获悉，初步认定这起事故是因为产权方私自对房屋结构进行改造，造成房屋部分坍塌。7月14日，国务院安委会决定成立督办组对江苏苏州吴江区四季开源酒店重大坍塌事故挂牌督办。
2022年3月28日，苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查报告公布，该事故是一起建筑主体和承重结构变动的装修工程非法委托与承揽、错误的改造设计、混乱的施工管理及临时拼凑的拆墙作业人员等多因素叠加在一起导致的房屋坍塌重大生产安全责任事故。

原标题：江苏追责：2名副厅级被通报批评

3月28日，江苏省应急管理厅官网公布了《苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查报告》。

同一天，江苏省纪委监委网站发布追责问责情况，25名公职人员被处理。其中，给予吴江区委书记李铭 （副厅职）、区长王国荣 （副厅职）通报批评。

四季开源酒店事故救援现场

2021年7月12日，位于苏州市吴江区的苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。

经查，这是一起涉事酒店在未办理施工许可情况下违法装修野蛮施工造成的重大生产安全责任事故，事故背后存在酒店老板与当地相关职能部门公职人员相互勾结、谋私贪腐问题。

四季开源酒店设立于2020年3月，法定代表人王安新，投资人和实际控制人为王安石。在同一地址、同一场所，注册登记有苏州君缘餐饮管理有限公司，法定代表人王安根，实际控制人王安石。

2021年5月，四季开源酒店拟将事故建筑的一楼房间全部改造成餐饮包厢。6月，王安根将出彩建筑公司法定代表人李博和其妻丁平介绍给王安石，后签订《装饰工程合同》。7月11日，丁平在拆墙工人提出异议后，继续要求拆除走廊两侧纵墙墙面剩余部分。7月12日，事故发生。

值得一提的是，就在事故发生5个小时前，即7月12日上午10时左右，当地街道综合行政执法人员到达四季开源酒店，处理群众反映有施工噪音的问题。工作人员要求施工人员早上不要使用电锤，晚上禁止施工。

事故发生后，7名相关责任人员被依法移送起诉。其中，四季开源酒店实际控制人王安石、装修施工现场管理负责人丁平、出彩建筑公司法定代表人李博，均涉嫌构成事故犯罪，已被采取刑事强制措施。

除此之外，调查组还认定，苏州市、吴江区、吴江东太湖生态旅游度假区、松陵街道，以及市住建局、吴江区公安部门、区城管局等存在对建设管理工作中存在的漏洞失察等问题。

江苏省委责令苏州市委、市政府深刻检讨，江苏省纪检监察机关按照干部管理权限依规依纪依法对25名公职人员进行了追责问责。

其中，给予吴江区委书记李铭、吴江区委副书记、区长王国荣通报批评，给予吴江区原副区长朱建文政务记大过处分；对吴江区房产管理处房屋安全鉴定科原科长杨福民，以涉嫌伪造国家机关公文罪、受贿罪移送司法机关；对吴江区公安局治安管理大队原大队长宋坤法，以涉嫌受贿罪移送司法机关。对其他相关责任人，也分别给予相应处理。

名单如下——

（一）地方党委政府（9人）

1. 赵粉强，吴江区松陵街道办事处副主任，给予政务记大过处分、免职处理。

2. 沈跃华，吴江区松陵街道党工委副书记、办事处主任，给予政务记大过处分、免职处理。

3. 华磊，吴江区松陵街道党工委书记，给予党内严重警告处分。

4. 沈建华，吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）管委会副主任，给予政务记过处分。

5. 陈琦，吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）党工委副书记、管委会主任，给予政务记过处分。

6. 邱全明，吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）党工委书记，给予党内警告处分。

7. 朱建文，吴江区原副区长（现任吴江区人大常委会副主任、党组成员），给予政务记大过处分。

8. 王国荣，吴江区委副书记、区长（副厅职），给予通报批评。

9. 李铭，吴江区委书记（副厅职），给予通报批评。

（二）住房和城乡建设部门（9人）

10. 陆士春，吴江区松陵街道办事处建设管理办公室党支部书记、主任，给予撤销党内职务、政务撤职处分。

11. 杨福民，吴江区房产管理处房屋安全鉴定科原科长（现吴江区房产管理处办公室工作人员），给予开除公职处分并移送司法机关。

12. 陈小华，原吴江市城乡规划管理处主任、吴江市城市规划信息中心主任，现任吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）建设局局长，给予政务记大过处分、免职处理。

13. 沈旋，吴江区住房和城乡建设局原副局长兼房产管理处主任（现吴江区住房和城乡建设局二级主任科员），给予留党察看一年、政务撤职处分，降为二级科员。

14. 翁洪方，吴江区住房和城乡建设局党委委员、区政府房屋征收办公室主任，给予政务记大过处分、免职处理。

15. 凌菊明，吴江区住房和城乡建设局副局长，给予党内严重警告处分、免职处理。

16. 桑小剑，吴江区住房和城乡建设局原局长，建议撤销党内职务、政务撤职，鉴于其已因受贿罪于2018年被判刑，不再追责。

17. 陈宇威，吴江区住房和城乡建设局党委书记、局长，给予党内严重警告处分。

18. 王晋，苏州市住房和城乡建设局副局长，给予通报批评。

（三）公安机关（4人）

19. 宋坤法，吴江区公安局治安管理大队原大队长，现任吴江区公安局交通警察大队运西中队（运西派出所）副主任科员、一级警长，给予开除党籍、开除公职处分并移送司法机关。

20. 周孝中，吴江区公安局治安管理大队大队长，给予政务记大过处分。

21. 许跃荣，吴江区公安局原党委委员、副局长（现吴江区公安局享受正科级待遇），给予留党察看一年、政务撤职处分，由四级高级警长降为二级警员、由享受正科级待遇降为二级警员待遇。

22. 沈卫东，吴江区公安局党委委员、副局长，给予党内警告处分。

（四）城市管理部门（3人）

23. 史方东，吴江区松陵街道综合行政执法局一中队中队长、四级主办，给予开除党籍、政务撤职处分，撤销其松陵街道综合行政执法局一中队中队长职务，由四级主办降为二级行政执法员。

24. 周斌，吴江区松陵街道综合行政执法局局长，给予政务记大过处分。

25. 沈兴华，吴江区城市管理局党委委员、城市管理法制大队大队长，给予党内警告处分。

态度

江苏苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查报告公布

态度

官方通报苏州酒店坍塌致17死：对相关人员采取刑事强制措施
　　记者从有关方面获悉，苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查报告已经江苏省人民政府批复结案。事故调查组认定，该事故是一起建筑主体和承重结构变动的装修工程非法委托与承揽、错误的改造设计、混乱的施工管理及临时拼凑的拆墙作业人员等多因素叠加在一起导致的房屋坍塌重大生产安全责任事故。

　　2021年7月12日，位于苏州市吴江区松陵街道油车路188号的苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。

　　事故发生后，江苏省人民政府成立苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查组，由省应急管理厅牵头，省公安厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省总工会、省消防救援总队以及苏州市人民政府参加，并聘请工程勘察设计、工程建设管理、建设工程质量安全管理、公共安全等方面的专家参与调查。通过现场勘查、检测鉴定、调阅资料、人员问询、专家论证等，查明了事故直接原因和性质，查明了事故企业和相关单位违法违规问题，查明了有关地方党委政府及相关部门在监管方面存在的问题。

　　事故调查组认定，事故的直接原因是在无任何加固及安全措施情况下，盲目拆除了底层六开间的全部承重横墙和绝大部分内纵墙，致使上部结构传力路径中断，二层楼面圈梁不足以承受上部二、三层墙体及二层楼面传来的荷载，导致该辅房自下而上连续坍塌。

　　事故调查组认定，苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司和苏州君缘餐饮管理有限公司及其实际控制人王安石无视国家法律法规，未经许可擅自组织施工、违法发包和改变经营场所建筑的主体和承重结构，未依法取得许可从事旅馆业经营，不落实安全生产主体责任。苏州出彩装饰建筑工程公司违法承包、违法分包，未取得施工许可违规施工。

　　同时认定，苏州市各级住房和城乡建设部门未认真履行建筑市场监督管理职责，对改建装修工程实施阶段各方主体的监督管理存有漏洞，对装修拆墙作业中存在的违法建设、违法发包等行为失查失处。吴江区公安部门违规核发特种行业许可证。吴江区城市管理部门处理群众举报事项不规范。吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）、松陵街道落实“两违”专项治理行动不扎实不彻底，对既有建筑改建装饰装修工程管理存在盲区和漏洞，对酒店装修拆墙作业中存在的违法建设、违法发包等行为失管失处。吴江区未严格按照要求履行属地管理责任，组织开展“两违”专项治理工作不力。苏州市贯彻省委、省政府关于打击非法违法建设决策部署不够到位，对相关部门责任落实监督不够。

　　对四季开源酒店和苏州君缘餐饮管理有限公司实际控制人王安石等7名事故相关责任人员依法移送起诉，对4家事故责任单位依法予以行政处罚，对在事故调查中发现的公职人员履职方面的问题线索移交纪检监察机关依规依纪依法查处。

　　事故调查组总结了事故教训，提出了防范措施建议，要求各地党委、政府和相关部门认真吸取教训，牢固树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，强化部门监管责任和企业主体责任落实，严厉打击非法违法施工行为。全省各地特别是苏州市、吴江区要推进既有建筑安全治理体系建设，有效管控人员密集场所装修施工安全风险，防范化解既有建筑重大安全风险，持续深化城市建设安全专项整治，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群防共治工作格局，切实维护人民群众生命财产安全。

　　相关报道：施工人员盲目拆除承重墙！江苏苏州四季开源酒店“7·12”重大坍塌事故原因公布（红星新闻 2022-01-20 ）

　　1月20日，应急管理部举行例行新闻发布会，会上通报了江苏苏州四季开源酒店“7·12”重大坍塌事故原因。
苏州酒店坍塌疑似因装修破坏承重墙
　　应急管理部通报，2021年7月12日15时31分许，江苏省苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。

　　据介绍，该起事故发生的原因是，施工人员在无任何加固及安全措施情况下，盲目拆除了底层六开间的全部承重横墙和绝大部分内纵墙，致使上部结构传力路径中断，二层楼面圈梁不足以承受上部二、三层墙体及二层楼面传来的荷载，导致该辅房自下而上连续坍塌。

　　应急管理部相关负责人表示，该起事故的主要教训包括四点。

　　一是房屋产权人未履行房屋使用安全责任人的义务，将事故建筑一楼装饰装修工程设计和施工业务发包给无相应资质的建筑公司；施工图设计文件未送审查；在未办理施工许可证的情况下擅自组织开工，改变经营场所建筑的主体和承重结构。

　　二是施工单位在未依法取得相应资质的情况下承揽事故建筑装修改造项目，并将拆除业务分包给不具有相应资格的个人；未编制墙体拆除工程的安全专项施工方案，无相应的审核手续；未对施工作业人员进行书面安全交底并进行签字确认。

　　三是设计人员未取得设计师执业资格，在未真实了解辅房结构形式的情况下，提供错误的拆墙图纸，并错误地指导承重墙的拆除作业。

　　四是监管部门对既有建筑改建装修工程未批先建、违法发包等行为监督管理存在漏洞。

　　致命装修：苏州四季开源酒店坍塌致17人遇难背后（界面 2021-07-18）
　2021年7月12日下午15时33分，王建军刚结束午后小憩，打开窗户一瞬间，就看到隔壁四季开源酒店的楼体正在倾斜，随即“轰”地一声坍塌倒地，腾起漫天灰尘。整个过程不过10秒钟左右。

　　王建军租住的居民楼距离酒店仅有10米左右，当时他不敢相信自己的眼睛，“以为是地震了”，随后他看到有人从灰尘中逃出，不断有人呼喊，还有人在报警，人们在灰尘笼罩下乱作一团。

　　截至7月14日9时，救援人员共在四季开源酒店的废墟中搜寻出被困人员23人。5名受伤人员经救治生命体征平稳，17人确认遇难。

　　这起夺命事故因何发生？据新华社消息，当地政府初步认定是坍塌房屋现有产权人安排工人进场擅自进行装修改造，酒店辅楼内部承重墙体疑似被拆改，致使该部分房屋坍塌。

　　而在此之前，近年来全国已发生多起酒店在旧楼改造或装修过程中发生坍塌的事故，导致大量人员伤亡。此次四季开源酒店坍塌事故是否先有征兆？类似事故如何避免？这是17人殒命之后，公众高度关注的议题。

　　楼塌了半边

　　“如果我再早一分钟出现在酒店里……”，王超在事故发生后36小时，仍不断感慨自己曾幸运地与死亡擦肩而过。

　　7月12日下午3点左右，王超从山东青岛刚抵达苏州吴江。做商务包车生意的他，载着客户已经行驶了8个小时，倍感疲惫，需要找到一处落脚点休息一下。

　　“平时可能会选择一些连锁酒店去住，但当时是在APP上搜了下，四季开源酒店价格低、环境好，重要的是停车场大，适合停我的大车。”王超解释。

　　抵达酒店后，王超跟前台提出想先看下房间。客服人员应允，递给他一张房卡让他自行上楼。

　　王超记得，他是从酒店大堂，走扶梯上的二楼，然后穿过一段10米左右的铁制连廊才抵达了客房区域。

　　这种特殊的设计让他事后才明白，倒塌的辅楼与主楼并非一体，仅在西侧有连接，这也解释了为什么坍塌事故后，主体建筑能保存完好。

　　“我的房间在二楼，左右两排共有大约20间客房，因为是下午的缘故，在走廊里并未遇到其他住客。”王超回忆。

　　“我听到了很重的敲击声，特别清晰，像是在敲墙的声音，力度很大，就像是在我隔壁的房间传来一样。”原本打算补觉的王超，因为噪声的侵袭，不得不下楼。他询问前台，得到的回复是，“已经装修了好几天，装修到4点多就结束了，应该不会影响休息的。”

　　王超权衡下，便办理了入住，然后出门在酒店附近找了一间拉面馆用餐。

　　等他再次回到酒店时，坍塌的粉尘和巨响接踵而至。前台服务员从粉尘中跑出，高呼“楼塌了”，1分钟内，警察抵达。10分钟不到，消防车也赶到现场。

　　当天王超办理入住时，来自江苏连云港的年轻夫妻寇保华（化名）和夏玲（化名）已经在四季开源酒店住了一晚上。

　　两人结婚10年，育有两个孩子分别是9岁和3岁。寇保华平时在吴江跑运输，夏玲则在老家看孩子，两夫妻聚少离多。
　夏玲留在朋友圈里的最后一条更新，是在一家乐园内放松自己。摄影：杨舒鸿吉
　　面对这种生活方式，小夫妻在近期决定改变，在将两个孩子托付给寇保华的父母后，夏玲来到吴江，暂住在四季开源酒店。

　　按照安排，7月12日下午5点，夏玲本该前往一家单位应聘。不过，事故发生后，警方通过住客登记信息联系上了夏玲的父母，称两人在酒店里失联，通过房间号确认位置可能是一楼。

　　7月14日凌晨，两人的遗体被找到，夫妻双双遇难的信息也传到了安置夏玲父母的酒店。

　　同在该酒店的王超清晰地记得，那一晚的后半夜，楼道里不止一次传来家属的哭声。

　　坍塌前正在装修

　　王建军向界面新闻透露，事发前三天，四季开源酒店的辅楼正处于装修阶段，有铲车一直在院子里反复铲除建筑垃圾。

　　据他回忆，“倒塌时，整栋楼是从底层开始先碎的，然后整栋楼向一侧倾斜，随后全塌了。”

　　四季开源酒店位于苏州市吴江区松陵镇油车路188号。酒店面积共5000余平米，分为主楼和辅楼两部分。官方信息显示，主楼建筑为4层，辅楼为3层。

　　界面新闻走访多家当地相关建筑公司获悉，该楼建造时间不晚于1990年。新华社报道则称，该建筑为1984年建成。

　　资料显示，四季开源酒店早期系吴江农民集资建设的山湖饭店，2006年以后先后改名为飞牛大酒店、君缘大酒店等。

　　司法拍卖信息显示，2020年，因原君缘酒店产权者顾某某、俞某某债务原因，该酒店产权被司法拍卖，后被王安石以3360余万元的价格竞拍购得，更名为四季开源酒店。

　　据其公众号介绍，四季开源酒店集餐饮、住宿、会议为一体，餐厅大小包厢20余间，客房70余间，客房包括套房、标准间、单人间、贵宾包间等。同时，宴会厅还可承接各种大小宴会，内设大型停车场。

　　2020年5月28日，更名后的酒店重新开张。四季开源酒店豪车云集的开业庆典在附近引起了轰动，相关短视频在平台上热传。此后一年间，王安石还在网络平台上频繁发一些“晒酒店”的短视频进行宣传。

　　重新开业后，四季开源酒店就开始酝酿进行翻新。2021年4月19日，该酒店完成了对庭院的翻新工程。一位酒店员工则对界面新闻透露，酒店辅楼在事故前几天才刚开始装修。

　　在“天眼查”APP上，界面新闻看到，四季开源酒店所属的苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司成立于2020年3月，法人代表为王安新，不过公司由王安石认缴出资50万元100%控股。

　　王安石名下共有8家公司，涉足领域为保安服务、市容绿化和物业管理等领域，且其在多家公司持股均为79%。

　　知情人士向界面新闻透露，王安石也被身边人称呼为“王司令”。早年退伍后，他在苏州靠做保安服务起家。

　　王安石的保安公司是2006年成立的，承担有多个政府项目，同时是吴江区多个景区、大型赛事的安保供应商。但据中国裁判文书网显示，该公司自成立以来，已经发生过多起劳资纠纷。

　　此次酒店坍塌事故发生后，涉及王安石的信息并不多。新华社此前报道称，公安机关已对酒店法定代表人、实际经营人、项目负责人、工程设计人员、现场施工负责人等进行传唤调查，并对相关人员采取刑事强制措施。

　　大楼坍塌后，蒋奕龙（音）曾一度认为自己的父亲就被压在废墟里。他告诉界面新闻，自己54岁的父亲一直在吴江跟随施工队打零工，主要以敲砖开墙类的工作为主，工资每日一结，工作地点并不固定。

　　蒋奕龙称，父亲可能就在这家酒店的装修工地打工，打电话怎么也联系不上。但事发一天后，他从警方处获悉，父亲在坍塌现场已被警方控制。

　　老旧房屋改造风险陡增

　　四季开源酒店所用房产司法鉴定估价报告显示，苏州市吴江区松陵镇油车路188号商业房地产项目使用期限至2046年6月11日止。

　　这份由苏州远大房地产土地资产评估有限公司于2019年9月出具的报告称，该建筑总层数为4层，所在层数为1-4层，钢混结构，“外墙面贴墙砖装饰，外观保养情况良好。”最终，整体估价为4529.29万元。

　　估价报告并未描述房屋的整体质量数据和使用情况等，界面新闻向苏州远大房地产土地资产评估有限公司问询更多信息，并未获得回复。
　事故后48小时，四季开源酒店坍塌现场已经接近清理完成。摄影：杨舒鸿吉
　　据北京青年报报道，一名酒店曾经的管理者称，2018年在接手酒店时，他发现主楼和辅楼系拼接而建，且主辅楼连接墙体有裂缝。

　　据澎湃新闻从吴江区住建局消防设计审验科获悉，四季开源酒店此次装修没有经过相关的审批程序，也没有向住建部门申报备案。

　　自2014年10月25日起施行的《建筑工程施工许可管理办法》规定，“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。”

　　但是，这个文件也规定，“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。”四季开源酒店此次装修投资额或装修面积有多大，目前并未有确切说法。

　　一位吴江本地的酒店装修从业者认为，酒店的装修面积如果是超过了300平方米以上，按规定操作的话，需要提交施工图、设计文件在内至少4项材料。“设计图提供给住建部门后，他们会对施工安全进行把关，比如是不是需要改造承重墙，如何避免破坏主体结构等。”这名从业者透露。

　　但是他也强调，“也有打擦边球的时候，施工方会不申报，因为监管部门不一定能查得到，这种情况在当地是存在的。”

　　另有装修业人士对界面新闻表示，对于老旧房屋的改造来说，由于涉及到多次易手，房屋结构会在不同的业主手上多次更改，“这是一个潜移默化，风险缓慢堆积的过程，单次装修可能看不出有什么危害，但是对于老旧的砖混结构，多次更改，就埋下了隐患。要想避免安全风险的话，全靠装修公司在施工过程中自己把握。”

　　界面新闻注意到，加上四季开源酒店，两年来已发生三起酒店坍塌事故导致重大人员伤亡。

　　2020年3月7日，福建省泉州市鲤城区欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤及财产重大损失；2020年8月29日，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元。
　　新华社曾报道，多名业内专家提醒，我国城镇化初期建设的部分砖混结构的楼板房可能已经无法适应当前的使用需要，有关部门应对上世纪八九十年代未经正规设计的砖混结构建筑展开安全隐患排查，及时对存在隐患的建筑进行消险等整治。

　　目前，国务院安委会已决定成立督办组对四季开源酒店坍塌事故调查进行挂牌督办。7月13日上午，苏州市召开既有建筑安全管理工作会议，江苏省委常委、苏州市委书记许昆林指出，要抓紧开展事故调查，彻查事故原因，坚决依法依规严肃追责、严厉惩处，绝不袒护、绝不姑息，给人民群众一个负责任的交代。

　　许昆林还强调，要全力以赴做好吴江一酒店辅房坍塌事故救援和善后工作，深刻吸取教训，举一反三，迅速开展既有建筑安全隐患排查整治，建立健全既有建筑安全管理常态长效机制。

　　刚来到苏州便躲过一劫，王超在事故后第二天特地回到拉面馆，向店老板发去了88.88元的红包，感谢他的一些无心之举可能间接救了自己的性命。

　　7月15日下午，界面新闻记者看到，坍塌现场的废墟已经接近清理完成，原本醒目的四季开源酒店招牌也被摘除。